淡水資源緊缺已發(fā)展為一個(gè)全球性的問題，而我國的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。為此，繼續(xù)發(fā)展海水淡化、保障水資源持續(xù)利用具有重要意義。我國海水淡化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，除了先后完成多項(xiàng)示范工程外，關(guān)鍵配套設(shè)備的研發(fā)也取得了明顯成效。

　　不過，相關(guān)人士表示，我國海水淡化的自主創(chuàng)新能力建設(shè)仍需加速，海水淡化方面的核心技術(shù)仍與國外先進(jìn)水平存在10年左右的差距。專家指出，針對(duì)我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可加大研發(fā)力度，尋求關(guān)鍵技術(shù)突破，推動(dòng)海水淡化企業(yè)“走出去”。與此同時(shí)，對(duì)于國內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)，可加大政府扶持力度，明確支持政策。

　　發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

　　作為水資源的開源增量技術(shù)，海水淡化已經(jīng)成為解決全球水資源危機(jī)的重要途徑。作為緩解水資源短缺形勢(shì)的重要措施之一，我國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　首先，淡水資源緊缺已發(fā)展為一個(gè)全球性的問題。聯(lián)合國曾多次發(fā)出警告，除非各國采取有力措施，否則到2025年世界將有三分之一的人口得不到安全的飲用水供應(yīng)。在我國，當(dāng)前面臨的淡水資源緊缺形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。我國城市供水不足現(xiàn)象始于二十世紀(jì)七十年代，以后逐年擴(kuò)大。水利部資料顯示，全國六百多個(gè)城市中，有四百多個(gè)城市供水不足，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)一百一十個(gè)，日缺水量達(dá)1600萬立方米，年缺水量約60億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。

　　其次，生活用水、工業(yè)用水以及生態(tài)用水這三方面將給我國未來淡水資源帶來更大壓力。國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工程師阮國嶺說，伴隨著我國城市化進(jìn)程，城市居民人口比重不斷上升，而城市人均生活耗水量大大高出農(nóng)村人均生活耗水量，使得我國生活用水量將上一個(gè)臺(tái)階。同時(shí)，目前我國多數(shù)城市都處在大規(guī)模建設(shè)中，高耗水的工業(yè)發(fā)展仍是必然趨勢(shì)。此外，城市發(fā)展和綠化等生態(tài)用水也是淡水資源消耗的一個(gè)重要因素。

　　專家指出，發(fā)展海水淡化技術(shù)，向海洋索取淡水已成為現(xiàn)代社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。海洋中蘊(yùn)藏著豐富的淡水，其總量約占海水的97%，相當(dāng)于最大而穩(wěn)定可靠的淡水儲(chǔ)庫。大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解水資源短缺、環(huán)境污染等重大問題具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　中國海水淡化與水再利用學(xué)會(huì)副理事長、中國脫鹽協(xié)會(huì)秘書長郭有智說，截至2010年底，全球共有150多個(gè)國家和地區(qū)開展了海水淡化工作，海水淡化的產(chǎn)能已達(dá)到日產(chǎn)3900萬立方米。目前海水淡化已成為中東各國、美國、西班牙、澳大利亞、以色列、日本和新加坡等國家水資源的重要組成部分，并且取得了顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

　　我國海水淡化取得長足進(jìn)步 自主創(chuàng)新仍需加速

　　為進(jìn)一步發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，緩解我國近海地區(qū)和海島日益嚴(yán)重的水資源緊缺狀況，國務(wù)院于2012年2月初下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。中國海水淡化與水再利用學(xué)會(huì)副理事長、中國脫鹽協(xié)會(huì)秘書長郭有智表示，2005年出臺(tái)的《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》很好地指導(dǎo)了“十一五”時(shí)期我國海水利用，為該領(lǐng)域指明了發(fā)展方向，而之后的《意見》公布非常及時(shí)，明確了“十二五”期間我國海水淡化的發(fā)展目標(biāo)，即到2015年，淡化能力達(dá)到220至260萬立方米/日。

　　郭有智說，我國在材料、組器、裝備以及工程化的建設(shè)中成效顯著，先后完成了多項(xiàng)國家級(jí)科研課題，組織了多項(xiàng)示范工程，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，配套產(chǎn)品和配套企業(yè)也得到了迅速發(fā)展，其中膜組器技術(shù)取得突破，建立了一批生產(chǎn)線；關(guān)鍵配套設(shè)備研發(fā)取得明顯成效；萬噸級(jí)海水淡化單機(jī)和工程技術(shù)已開始應(yīng)用；發(fā)明專利達(dá)50余項(xiàng)，實(shí)用新型專利多達(dá)100余項(xiàng)；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也較多，其中國家標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有25項(xiàng)，列入編制計(jì)劃的多達(dá)40余項(xiàng)。

　　據(jù)中國水利企業(yè)協(xié)會(huì)脫鹽分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國已建成海水淡化裝置68套，日淡化海水能力接近58.54萬立方米，比上一年增長51.1%。

　　不過，也有專家指出，雖然我國海水淡化發(fā)展起步較早，但自主創(chuàng)新方面的發(fā)展仍需加速。國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工程師阮國嶺表示，若是單純像中東國家解決用水那樣，只從國外購買設(shè)備，要讓我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來很容易。但若要使用自主設(shè)備和裝備，我國仍需經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展的過程?！叭裟苡凇濉陂g打造三家左右可在國際市場(chǎng)抗衡的隊(duì)伍，就相當(dāng)不錯(cuò)了?！比顕鴰X說。

　　郭有智認(rèn)為，與國際先進(jìn)水平相比，我國大型海水淡化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工能力有待提高；反滲透膜組器、能量回收裝置等還未能大規(guī)模應(yīng)用于大型海水淡化裝置中，關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量和效率不及國外產(chǎn)品。

　　專家建議落實(shí)海水淡化扶持政策

　　當(dāng)前我國海水淡化產(chǎn)業(yè)仍處于上升發(fā)展期。專家建議，我國應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí)，將淡化水納入水資源統(tǒng)一管理。對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，政府的引導(dǎo)和政策扶持仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　首先，我國應(yīng)將非常規(guī)水源開發(fā)利用統(tǒng)一配置。郭有智建議，我國應(yīng)鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用，淡化水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。水利部門在制定水資源綜合規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將海水淡化產(chǎn)出的淡化水配置出去。這樣就能解決需求問題，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次，政府資金應(yīng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要資金來源。阮國嶺說，海水淡化作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能完全走市場(chǎng)化道路。這方面日本的做法值得我們學(xué)習(xí)，日本政府對(duì)于此類新興產(chǎn)業(yè)的扶持，通常是在政策上平行支持兩大相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成兩家競(jìng)爭(zhēng)的局面，有利于行業(yè)迅速充分發(fā)展。

　　阮國嶺表示，對(duì)于海水淡化，日本也在做示范項(xiàng)目。目前我國扶持手段為政府引導(dǎo)資金，而日本則是政府主導(dǎo)資金。我國引導(dǎo)資金的數(shù)量相對(duì)較少，不足以支撐項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，以至于做出來的很多項(xiàng)目只有樣子，“有點(diǎn)類似于豆腐渣工程”，他舉例說，相比之下日本十幾年前在沖繩的海水淡化示范項(xiàng)目的資金，其中85%為政府主導(dǎo)資金，另外15%為地方財(cái)政資金，而我國的政府資金在項(xiàng)目占比不到10%。

　　第三，我國可進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化政策，加大對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。張思義說，政府對(duì)海水淡化企業(yè)的水進(jìn)入市政管網(wǎng)要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并對(duì)每噸水補(bǔ)貼費(fèi)用加以明確，而補(bǔ)貼額度則要系統(tǒng)調(diào)研制定，讓企業(yè)有利可圖，從而使資本蜂擁而至，形成羊群效應(yīng)。同時(shí)，出臺(tái)的指導(dǎo)性意見和措施要有針對(duì)性，對(duì)于示范工程和標(biāo)志性企業(yè)要有具體的扶持政策，在資金和稅收上給予實(shí)質(zhì)的支持。

　　此外，在補(bǔ)貼政策實(shí)行前，可以先行考慮培育更多示范項(xiàng)目、支持研發(fā)以及推廣應(yīng)用等扶持方法。眾和海水淡化工程有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理李清源說，在補(bǔ)貼政策制定之前，可以首先考慮培育更多的示范性項(xiàng)目，做工程鍛煉隊(duì)伍。其次，可對(duì)研發(fā)型企業(yè)給予更多的政策傾斜，維持公司運(yùn)作和研發(fā)投入。此外，還可以把海水淡化的應(yīng)用加以推廣，借助類似于風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)政策，不過也要注意不能任使企業(yè)一哄而上。

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